Mientras se aproxima el invierno

Mientras que en los últimos años hemos asistido a una continua presión migratoria motivada fundamentalmente por razones económicas, en los últimos meses Europa se enfrenta a una verdadera crisis humanitaria que tiene sus orígenes más próximos en los conflictos armados que se suceden a lo largo de su área de influencia.

Aunque los efectos sean muy similares puesto que migración y asilo tienen en común la entrada de un nacional de tercer país en territorio de los Estados miembros de la UE, las causas y circunstancias de una y otra situación difieren, pues se entiende por peticionario de asilo, conforme a la Convención de Ginebra aquellas personas que reclaman protección internacional debido al riesgo de persecución en su país; mientras que inmigrante es aquel que por causas socio-económicas pretende residir y, en su caso, trabajar en un país miembro de la UE.
El número de los solicitantes de asilo en Europa se ha incrementado extraordinariamente en los últimos años, habiéndo pasado de unos 191.000 en 2013, a unos 417.000 ( hasta agosto) en 2015, incremento acelerado en los últimos meses, que alcanza cifras record y plantea problemas de gestión inimaginables en tiempos pasados, a los que tratan de hacer frente las autoridades europeas, sobre las bases planteadas por el propio Parlamento consistentes en: una aproximación holística o global al problema de la migración, que abarque una mejor organización de la migración legal, el reforzamiento de la lucha contra la migración ilegal, el reforzamiento de las fronteras exteriores de la UE, la construcción de un sistema de asilo europeo común, así como la institución de una colaboración global para la migración y el desarrollo, apelando a que el Consejo ponga en marcha mecanismos basados en la solidaridad entre Estados miembros.
El problema se ha agudizado, hasta el punto de que cabría considerar que estamos ante una oleada de migración o movimiento migratorio de masas por causa de la inestabilidad regional por motivos bélicos, entre otros; y, a este respecto, son constantes las reuniones y decisiones de la Comisión y, en fin, los órganos ejecutivos y parlamentarios de los Estados miembros. El tiempo transcurre implacable, el invierno se acerca y miles de personas siguen intentando alcanzar su sueño en Europa.
En este marco se desarrolló esta semana  la reunión interparlamentaria de Comisiones de Interior con la Comisión de Libertades Civiles, Justicia e Interior del Parlamento Europeo.
En  ella participé e intervine en representación de  España. Vivimos circunstancias  cruciales tras el consejo JAI de Ministros de Interior de 14 de septiembre de resultados discutibles por la negativa de un grupo de países miembros de la UE a una política común de coordinación y reparto de “visados humanitarios”.
​Y es que por desgracia no existe como tal una regulación específica sobre sistema europeo común de asilo.  El sistema europeo vigente se basa en cinco instrumentos legales, que sirven básicamente para determinar las responsabilidades de los Estados para el procedimiento de solicitudes de asilo. De ellos el elemento más importante es el Reglamento de Dublín por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida. En base a esta regulación, la regla general es que sea “el primer Estado miembro ante el que se haya presentado la solicitud de protección internacional”. No obstante, el 24 de Agosto de 2015, en el contexto de la crisis de los refugiados sirios, Alemania decidió suspender temporalmente la aplicación de la Convención de Dublín y por lo tanto procesar las solicitudes de asilo de los refugiados sirios en su territorio. Esto contribuyó a agravar la situación en Hungria y está en la base del blindaje de las fronteras de este país. Como las masivas solicitudes de asilo  de los últimos meses se presentan en fronteras sur y sur-este de la UE, ello ha producido un desbordamiento que redunda en la dificultad de tramitación de esas solicitudes y en las malas condiciones de los refugiados que, además, tratan de  sobrepasar en la práctica estos países  sur o sureste de entrada para pasar a  países del norte o centro europeos ,con la consiguiente inaplicación del sistema Dublín III; ante esto no falta quien ha señalado que  las reglas de Dublín están desfasadas, lo que debe conducir  a un replanteamiento del concepto país de entrada, país de tránsito y país de destino sobre la base de la armonización  con  criterios  objetivos. Este es el punto en que se encuentra la discusión europea en estos momentos.
Y a este respecto se han ponderado distintas posibilidades:
Un sistema europeo de asilo y la creación de una Agencia Europea centralizada : la Comisión europea reclamó en mayo de 2015 en la Agenda Europea para la Migración, crear un estatus uniforme de asilo,  y una agencia europea centralizada, financiada con fondos europeos.
El reconocimiento mutuo de las decisiones de asilo positivas: Hasta el momento el Sistema de Dublín  se basa en el principio de reconocimiento mutuo de las decisiones negativas de asilo lo que implica disfunciones practicas. Los expertos proponen establecer el reconocimiento mutuo  de las decisiones positivas de asilo, que posibilitaría la movilidad, quizás tras dos años de plazo.
La libre elección con compensaciones económicas : los especialistas sugieren también la posibilidad de libre elección de destino por los solicitantes de asilo  y la paralela compensación de los Estados que asumieran mas carga.
Un eficaz Plan de acción contra el tráfico de inmigrantes y las mafias que negocian con la migración:  Este plan abarcaría el reforzamiento de la cooperación policial y judicial y la mejora de las políticas de información (rutas, modelos económicos, redes de traficantes) , la creación del puesto de oficiales de enlace entre países, puntos de chequeo de control,  información conjunta de operaciones marítimas, comunidad de inteligencia Frontex –África, monitorización de fronteras, y asistencia a los migrantes vulnerables por medio de campañas informativas, y, en fin, el reforzamiento de la cooperación con terceros países.
Habilitar también canales de entrada legales y seguros  para las personas realmente necesitadas de protección internacional  y que esos canales puedan hacerse operativos desde países seguros.
Incentivar el apoyo privado coordinado desde la Administración. Se trataría de involucrar a elementos privados en el proceso de protección internacional, tal y como ha sucedido en Canadá donde cada año miles de personas son reasentadas a través del Programa de apoyo a refugiados que presta casa, comida, ropas y empleo a refugiados  durante 12 meses que pueden extenderse a 36.
Una cooperación mas estrecha con terceros países: especialmente países de origen o de tránsito. Ahondar en las raíces de los movimientos migratorios, prevenir tráficos ilícitos y proporcionar vías de retorno. Ello implica diversas acciones, ya experimentadas por España ,  como programas de desarrollo regional, especialmente en norte y cuerno de África y Oriente Medio ; centros piloto como el de Niger que estará listo a fines de año; considerar la migración como parte de la política de seguridad y defensa ; reforzar el papel clave de las delegaciones europeas en países de migración;  acuerdos de readmisión efectivos y rápidos, cooperación bilateral y regional ; apoyo y financiación de estrategias  contra el tráfico de migrantes  y estrategias integradas policiales y judiciales ; así como sistema integrado de gestión de fronteras .
Activar una potente ofensiva diplomática europea, en la que la Alta Representante Mogherini desempeñe un papel unificado y determinante, junto al resto de potencias mundiales necesariamente involucradas, en la resolución de los conflictos armados de larga duración, que vehicule asimismo la lucha global contra el yihadismo.
Mucho de todo lo expuesto anteriormente  se ha venido haciendo por el Gobierno de España en los últimos años con resultados realmente exitosos en nuestra frontera sur, es decir en Ceuta y en Melilla. La compasión y la generosidad son esenciales.
Pero no basta con conmoverse: hay que moverse, en la dirección adecuada, con un plan a la altura dotado de los recursos requeridos para alcanzar los objetivos señalados. Y para eso sirve la política, no para otra cosa. Para hacer posible lo que es necesario.