La Senadora del GPP en el Senado Luz Elena Sanín y la Diputada del GPS Laura Seara, en representación del Gobierno de España, han intervenido en la Comisión de Inmigración de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa celebrada recientemente en BISHKEK (Asia Central) ante la cual han trasladado su enorme preocupación por el número creciente de casos de personas dadas por desaparecidas en las
zonas de operaciones militares especialmente en Donestk, Luhansk y Crimea a causa de la conflictividad surgida entre regiones generando un enfrentamientos armados de extrema gravedad y de consecuencias imprevisibles por la reiterada violación de los derechos humanos, el incremento de persecuciones por razones étnicas, religiosas, económicas y afanes expansionistas y como consecuencia, migraciones forzadas y masivas.
La comunidad internacional y Europa en general, está directamente afectada por estos dramas humanitarios que sólo han de solventarse con solidaridad y cooperación. Desde su creación en 1951 el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (HCR) principal organismo que se ocupa de los refugiados en el mundo, está desbordado y sin recursos suficientes para atender al gran número de refugiados y desplazados existentes en los distintos países especialmente en aquéllos limítrofes con regiones en conflicto.
Cuando nuevas e inesperadas crisis se presentan como es el caso de Siria o de Ucrania, el HCR, está obligado a hacer una llamamiento internacional y de urgencia ante el déficit presupuestario que imposibilita atender adecuadamente a miles y miles de seres humanos desplazados y /o refugiados; así pues, este antiguo sistema de movilización de recursos cada vez más inadaptado, tendría que ser revisado y por ende, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa debería contribuir en las discusiones en curso, sobre los medios para mejorar la financiación a fin de hacer frente a situaciones de urgencia que afectan a refugiados ante la dificultad de financiación para acometer acciones humanitarias.-
Desde el inicio del conflicto en estas regiones a principios de 2014, más de 1300 personas se tienen por desaparecidas según datos recogidos por las autoridades Ucranianas aunque se supone un número mayor entre las que se encuentran soldados, civiles y más preocupante aún, cooperantes llegados para dar auxilio a las víctimas del conflicto sin que se conozca el lugar y en qué situación se encuentran si es que no han sido fusilados.
Es extremadamente importante la iniciativa Ucraniana de crear bajo la tutela del servicio de Seguridad del Estado, un Centro Interministerial de ayuda para la liberación de los cautivos, secuestrados, la búsqueda de las personas dadas por desaparecidas y la puesta en marcha de un registro único de investigación llevado en el marco de una investigación judicial con una base de datos extraídos de muestras de ADN de cuerpos de personas cuya identidad es desconocida y parientes con el fin de facilitar la identificación de aquéllos.
No obstante y pese a los esfuerzos Ucranianos, la Asamblea estima que la cuestión de las personas dadas por desparecidas debe ser abordada de manera más profunda por el Gobierno en coordinación con la acción llevada a cabo por cooperantes, voluntarios y organizaciones constituidas en defensa de los derechos humanos a fin de localizar a las personas dadas por desaparecidas y recoger informaciones acerca de las mismas; y de manera especial, llevar ayuda médica, social y económica a su familias; pero sin lugar a dudas, la insuficiencia económica es una traba más en el contexto de una crisis política y humanitaria.
Dentro del seno de la comisión de inmigración, se llega a la conclusión, de que el único medio de regular el problema de las personas dadas por desaparecidas consiste para todas las partes en conflicto, en llevar una acción conjunta entre Ucrania, la Federación Rusa y los grupos separatistas que controlan los territorios ocupados de las regiones de Donestk y Luhansk; tomar medidas eficaces en materia de investigación y ayuda a las familias en vista de todos los casos señalados de personas dadas por desaparecidas conforme al Derecho Internacional Humanitario; poner en común las informaciones de las cuales dispongan sobre la suerte o el lugar donde se encuentren y por supuesto, la restitución en casos de cuerpos de personas cuya identidad es desconocida a las partes respectivas en conflicto.
Es importante además, poner en marcha un mecanismo conjunto (grupo de trabajo) que se encargue del tema de las personas dadas por desaparecidas y de velar por su buen funcionamiento a fin de que se recoja y estudie las informaciones relativas a estas personas, se establezca una lista de las mismas, se tomen medidas eficaces que permitan localizar, encontrar e identificar restos humanos; asegurar el acceso a los lugares de inhumación, comunicar puntualmente a las familias sobre el estado y avance de los expedientes e historiales; y a estos fines, coordinar la acción de las organizaciones no gubernamentales, voluntarios y cooperantes que se encargan de localizar a las personas dadas por desaparecidas instando a las partes en conflicto para que facilite el acceso y las acciones tendentes a la localización de las mismas e invitándose para ello a las autoridades Ucranianas a crear un mecanismo gubernamental específico, que se encargue de la coordinación de la acción de todos los organismos gubernamentales y no gubernamentales que tratan el tema y de manera especial, vigilar para que se disponga de los medios burocráticos suficientes que asegurar su buen funcionamiento; poner en marcha y conservar un registro único de datos relativos a las personas dadas por desaparecidas; atribuir una financiación suficiente para las operaciones de localización; elaborar un mecanismo de indemnización y de ayuda del Estado a las familias y velar para que las familias afectadas estén siempre informadas de la existencia de este mecanismo. Asimismo, asociar a esta acción a las organizaciones no gubernamentales, a las asociaciones de voluntarios y a los representantes de las familias de las personas dadas por desaparecidas e integrar en la legislación una disposición que garantice el derecho de las familias a conocer la suerte sufrida por sus miembros en el contexto del conflicto armado y las violencias internas conforme a las disposiciones del Derecho Internacional Humanitario; reforzar las medidas legales dirigidas a remediar el problema de las personas desaparecidas y considerar la adopción de una ley que les dé “estatuto jurídico de desaparecido” y de “víctima de guerra” lo que permitiría a las familias beneficiarse de una ayuda económica, social y jurisdiccional incluyendo un mecanismo de compensación por parte del Estado y prioritariamente, satisfacer las necesidades de los cabeza de familia mono-parentales de las personas dadas por desaparecidas, teniendo en cuenta las necesidades específicas de mujeres y niños; reforzar además, las capacidades nacionales especializadas en valoraciones forenses y de localización, y animar a los que ya la ejercen, a asumir la experiencia adquirida por el Comité internacional de la Cruz Roja (CICR) para poner en marcha un programa de formación jurídica y de sensibilización de todos los funcionarios concernidos en el tema y por ende, la puesta en marcha de las disposiciones legales y los procedimientos administrativos que se va a centrar en los derechos de las familias de las personas dadas por desaparecidas.-
Razones éstas más que justificadas para que la Asamblea inste a los grupos separatistas que controlan los terrenos ocupados de Donestk y Lubansk, a liberar a todos los prisioneros y rehenes capturados; a crear un mecanismo local que gestione su situación, localización y entrega a Ucrania de las personas dadas por desaparecidas; a colaborar con la parte Ucraniana para re-censar los eventuales lugares de inhumación y de manera especial, permitir a las misiones humanitarias internacionales a acceder a los lugares de detención de prisioneros a fin de llevarles asistencia humanitaria.
