El presidente del Gobierno de España, Pedro Sánchez, ha anunciado que solicitará a Bruselas tres cambios fundamentales para las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla: su reconocimiento como regiones ultraperiféricas (RUP) de la Unión Europea, su inclusión en la unión aduanera europea y su representación permanente en el Comité de las Regiones (CDR) de la UE. Así lo ha señalado al Agencia de Noticias EFE.
A continuación, se detallan las claves de estas tres propuestas, sus requisitos legislativos y las implicaciones que tendrían para ambos territorios.
En la actualidad, existen únicamente nueve regiones reconocidas oficialmente como ultraperiféricas en la Unión Europea, pertenecientes a tres países miembros: Canarias (España); Azores y Madeira (Portugal); y Guadalupe, Martinica, San Martín, Guayana Francesa, Reunión y Mayote (Francia).
Para que un territorio pase a tener el estatus de RUP, es necesario superar un procedimiento legislativo complejo:
El TFUE establece una serie de "condicionantes estructurales y permanentes" obligatorios para obtener esta designación: gran lejanía del territorio continental, insularidad, reducida superficie, relieve y clima adversos, y dependencia económica.
En caso de lograrse, el reconocimiento como RUP otorgaría a Ceuta y Melilla un estatus preferente dentro de la UE que incluye:
Actualmente, Ceuta y Melilla no forman parte de la unión aduanera de la UE, la cual fue creada en 1968 y comprende a los 27 Estados miembros con la excepción de algunos territorios particulares (como la danesa Groenlandia).
La unión aduanera establece un área de libre comercio en la que todos sus miembros aplican los mismos aranceles a las mercancías importadas desde terceros países. Una vez que estas entran en el territorio aduanero común, pueden circular de un país a otro sin pagar derechos de aduana ni someterse a controles adicionales.
A pesar de estar fuera de ella, las ciudades autónomas gozan de ciertos beneficios:
No obstante, el tratado de adhesión de España ya prevé que Ceuta y Melilla puedan incorporarse formalmente al territorio aduanero si España lo solicita. En tal escenario, la Comisión Europea presentaría una propuesta que debería ser aprobada por unanimidad de los Estados miembros. Este procedimiento ya se utilizó en 1991 para que Canarias, que también había quedado fuera inicialmente, se sumase a la unión aduanera.
El Comité de las Regiones (CDR) es un órgano consultivo de la UE donde están representadas las administraciones regionales y locales de los Veintisiete. Tradicionalmente, Ceuta y Melilla no han contado con presencia fija en esta institución que dispone de 329 escaños.
La delegación española cuenta con 21 puestos titulares, los cuales se han distribuido históricamente de la siguiente forma: 17 puestos para representar a las Comunidades Autónomas y 4 puestos para representar a los municipios, gestionados a través de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).
La situación ha dado un giro recientemente, ya que la presidenta de la FEMP y alcaldesa de Jerez, María José García-Pelayo, anunció que cedería su puesto en el CDR a Ceuta.
Para que este cambio sea efectivo, España puede proponer modificaciones en su representación en el CDR. Esta iniciativa requiere la aprobación formal del Consejo de la Unión Europea y no tiene que pasar por el trámite o aprobación del propio Comité de las Regiones.
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