El Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) ya cuenta con un protocolo de actuación establecido en relación con las salidas al extranjero para aplicarlo con los demandantes de empleo de la ciudad autónoma. El pasado 14 de julio se publicó el R.D.L 20/2012, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. En el ámbito de las prestaciones por desempleo se han producido algunas modificaciones, por ejemplo, el artículo 21 viene a modificar el art. 2.1.b) del RD 1369/2006 (programa de Renta Activa de Inserción).
Tras esta modificación, el artículo dice que “durante la inscripción como demandante de empleo a que se refiere el párrafo anterior deberá buscarse activamente empleo, sin haber rechazado oferta de empleo adecuada ni haberse negado a participar, salvo causa justificada, en acciones de promoción, formación o reconversión profesionales u otras para incrementar la ocupabilidad. La salida al extranjero, por cualquier motivo o duración, interrumpe la inscripción como demandante de empleo a estos efectos. En los supuestos en que se interrumpa la demanda de empleo, se exigirá un periodo de 12 meses ininterrumpido desde la nueva inscripción”.
Esta modificación determinó que aquellas personas que registran salidas de España en su pasaporte puedan ver en peligro su solicitud de subsidio (tipo Renta Activa de Inserción), lo que ya fue advertido en su día. La nueva reglamentación y las instrucciones de aplicación han supuesto, para la ciudad de Ceuta, una alteración del derecho subjetivo de sus demandantes de empleo en relación con la Renta Activa de Inserción.
Por la proximidad de Ceuta a Marruecos se plantea un supuesto de ‘salida al extranjero’ totalmente distinto a los contemplados hasta ahora: ‘traslado para residir por un tiempo continuado inferior a 12 meses’ y ‘salida al extranjero ocasional’. El de Ceuta sería un caso de ‘salida al extranjero sin pernoctar’. Este caso, difícilmente se dará en otro territorio, mientras que en la ciudad se da a diario, realizándolo cientos de ceutíes por vínculos familiares, de ocio, compras, etc. “En conclusión, hablamos de salida y regreso en cuestión de horas, con lo que no se produciría ‘no estar a disposición de los servicios de empleo’ que exige la norma. Este razonamiento que hacemos para los días lectivos podría ampliarse cuando las ausencias reflejadas en el pasaporte fueran de estancias cortas; pues la salida natural de gran parte de la población de fin de semana y festivos es a Marruecos”, explican desde el SEPE.
La propuesta realizada consistía en que se desarrolle en las Instrucciones la interpretación del concepto ‘salida al extranjero’ para los demandantes de empleo residentes en Ceuta, “teniendo en cuenta la singularidad de nuestro territorio, y en el sentido de no computar ésta, por su temporalidad y proximidad, como actualmente se viene haciendo en aplicación de la actual normativa”.
Ahora se ha publicado en GESPEDE, que es el sistema interno de consultas y respuestas en materia de prestaciones del SEPE, tanto la consulta del ente público en Ceuta como la respuesta de la Subdirección General de Prestaciones, siendo aquella favorable, en su interpretación, a las tesis del SEPE-Ceuta. Por este motivo, reunidas el pasado jueves las áreas de gestión de Prestaciones del SEPE-Ceuta se les ha transmitido la forma de actuación a partir de ahora, según informó el director provincial del ente público en Ceuta, Carlos Torrado.
En primer lugar, no se pedirá el pasaporte a demandante alguno salvo que no presente el DNI, con excepción de los demandantes extranjeros, que es su documento oficial de identificación. En segundo, si en ese trámite el funcionario advierte salidas y entradas se iniciará el procedimiento establecido de control según instrucciones SEPE. Y finalmente, las resoluciones de prestaciones RAI (Renta Activa de Inserción), denegadas hasta ahora, se remitirán a la Dirección Provincial para su control, revisión y revocación si procede.
La lucha contra el fraude, en un 25% sobre lo actuado
El SEPE explicó que el control del posible fraude de percibir las prestaciones y residir en Marruecos, así como las salidas no comunicadas a otros países, seguirá realizándose como hasta ahora, bien por campañas o colectivos. En estos momentos, el programa de lucha contra el fraude y control de las prestaciones se viene realizando con resultados de un 25 por ciento sobre lo actuado, incrementado con las recientes actuaciones sobre el Padrón.