Un nuevo Plan Estratégico para Ceuta

Muchos son las iniciativas y propuestas que se manejan para conseguir el despegue económico de nuestra ciudad, que a la falta de perspectivas favorables locales, ya tradicional desde hace varios años,  se une el marco de crisis económica en que estamos instalados a nivel global. Cuando a través de un artículo publicado en éste medio, el día  28  de marzo de 2010, y titulado   “Apuntes sobre la  Economía de la Ciudad Autónoma de Ceuta”, intenté hacer una radiografía de los problemas económicos de nuestra ciudad,  así como de su evolución  histórica mas reciente, algunos buenos amigos, me comentaron que echaban en falta una aportación mas ambiciosa de soluciones, y creo estaban en lo cierto.
Sin embargo hacer propuestas de soluciones concretas, es más complicado. Exige asumir riesgos, y exige, para darle un carácter de seriedad y profesionalidad, aplicar algún método, ya experimentado, de gestión  de empresas,  que por mi experiencia profesional podría ser a través de la elaboración, aunque sea muy sencillo, de un Plan Estratégico para el desarrollo económico de nuestra ciudad.
Dentro del Organigrama Institucional de la Ciudad Autónoma de Ceuta, parece que podría ser PROCESA, la encargada de planificar, diseñar, implantar y realizar el seguimiento de este Plan, ya que este tipo de trabajos  puede encajar dentro de sus cometidos más esenciales.
El antecedente más cercano en Ceuta, es el Plan  Estratégico de Ceuta, elaborado por un amplio equipo multidisciplinar, y que se presentó en diciembre de 1996. Tras realizar un amplio análisis de la situación socio-económica de Ceuta, se estudió el efecto de la liberalización del mercado mundial sobre Marruecos y Ceuta, así como las previsibles implicaciones de esas tendencias liberalizadoras en el comercio mundial. A continuación el Plan analiza los grandes sectores de actividad económica en Ceuta: Comercio, turismo y la Ordenación del territorio. Para cada una de ellos, se realiza un análisis estructural y un análisis de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades. Por último, tras valorar el impacto de la unión Europea sobre Ceuta y realizar una propuesta de régimen económico y fiscal de Ceuta, concluye con las propuestas de acciones concretas de todo tipo, en el objetivo del relanzamiento de la ciudad de Ceuta.
Es, a mi modo de ver, un Plan Estratégico ambicioso y de carácter global. Muchas de sus propuestas han sido ejecutadas, otras han sido superadas por el dinamismo de nuestra vida actual y otras, por último, están en camino de realizarse en estos momentos.
Si alguna pega puede ponerse a aquel Plan Estratégico, es su avanzada edad. Ha cumplido 14 años, y eso en nuestra sociedad actual, implica naturalmente, la perdida de valor de muchas de las acciones propuestas, así como la no adaptación a los cambios de todo tipo, que inevitablemente se producen en el mundo moderno.
En cualquier caso, como documento básico tiene un valor extraordinario, que permitiría elaborar un nuevo Plan que podría  seguir unas directrices más concretas:
-Inversiones públicas que incentiven la inversión privada.
-Énfasis en el crecimiento económico.
-Especialización de acciones.
-Priorización de acciones.
Es previsible que al comienzo, y sobre todo en las fases de Elaboración,   Planificación y diseño  de un Plan Estratégico, es necesario el apoyo de alguna consultora especializada en estos trabajos, pero además es imprescindible el concurso  de todas las fuerzas políticas, económicas y sociales que a través de su participación en grupos operativos de trabajo sean capaces de aportar ideas, valores y propuestas que llenen de contenido ese Plan.
Para llenar de contenido ese Plan Estratégico, será necesario definir previamente  la Visión, las Líneas Estratégicas y las Estrategias, que conformarán las grandes líneas que incentiven el desarrollo económico de la Ciudad. Y aquí parece coherente que, aunque se escuche a todos, es la propia Ciudad, a través del juego de mayorías, la que decida cuales deben ser los conceptos esenciales a desarrollar después en acciones concretas.
Por último la implantación, seguimiento y ajustes de un Plan Estratégico debe ser realizado con los propios medios de Procesa, y así analizar el grado de consecución de los objetivos propuestos y las necesarias reformas para ir adaptando las acciones del Plan a los cambios derivados de la evolución  en la gestión del Plan y del propio escenario en que se mueve y participa nuestra Ciudad.
Podemos entrar algo más en profundizar los contenidos esenciales básicos de un Plan Estratégico, así debemos definir la Visión, las Líneas Estratégicas y las Estratégias.
La Visión define  lo que la organización  quiere lograr en el futuro, es decir lo que aspira a llegar a ser.  Marca el fin último que debe seguir la estrategia y proyecta la imagen de destino que se quiere alcanzar.
Las Líneas Estratégicas son los grandes ejes que tenemos que desarrollar para que la Organización alcance la Visión que nos hemos establecido. Deben surgir de un profundo proceso de reflexión y análisis de la situación y contexto actual.
Estas Líneas Estratégicas se abren a su vez en Estrategias que podemos definir como las actuaciones generales orientadas a conseguir objetivos estratégicos que nos habremos marcado previamente.
A partir de aquí las estrategias se abren a su vez en acciones concretas que dan contenido al Plan Estratégico y permiten, si se ejecuta y verifica   el citado Plan, conseguir la Visión  que nos hemos propuesto.
Evidentemente, como se suele decir en estos casos, el papel todo lo aguanta, y una cosa es describir el diseño e implantación  de un Plan Estratégico y otra muy diferente elaborarlo, implantarlo y ejecutarlo, cuyo labor es compleja y  ardua.
Sin embargo la ventajas de un instrumento de este tipo son muchas, ya que frente  a la metodología de ir realizando muchas actividades, la metodología de elaborar un Plan Estratégico para el desarrollo económico de la Ciudad de Ceuta,  permite la elaboración y ejecución  de acciones relacionadas entre si, de manera sistemática y ordenada, para conseguir un mismo fin ya establecido, lo que supone una garantía de coherencia, supone la participación de las fuerzas políticas, económicas y sociales, y supone en sí mismo la garantía del trabajo bien hecho, si bien, también es cierto, eso no será garantía de éxito, que siempre dependerá de muchos más factores, sobre todo de conseguir acertar en las propuestas realizadas en el propio Plan.