“Ceuta pasará de una Justicia del siglo XIX a un sistema moderno y eficaz”

Silguero Estagnan visita Ceuta para reunirse con todos los organismos de la Justicia ceutí. Marca para octubre el inicio de la Oficina Judicial l Pide la colaboración de todos los funcionarios Haciendo gala de un ánimo arrollador, dueño de verbo fácil y de convicciones profundas, el secretario general de la Administración de Justicia, Joaquín Silguero Estagnan, llega a media tarde de hoy a nuestra ciudad para, a partir de mañana, cumplir con una agenda ajetreada cuyo resultado será la implantación de una Oficina Judicial, un hecho relevante que explica para los lectores de 'El Faro'.
–¿Cuál es el sentido principal de su visita a Ceuta?
–Reunirnos con todas las personas que tienen que ver con Justicia a nivel de colegios profesionales, con la Junta de Personal, con los representantes de las autoridades judiciales, con Fiscalía, con la abogacía, etc., porque se trata de poner en marchar y proceder al lanzamiento de la Oficina Judicial en Ceuta.
–¿Cuando se fraguó este viaje a la Ciudad Autónoma?
–La semana pasada se presentó en Madrid el borrador del anteproyecto de la Ley Orgánica del Poder Judicial, gracias al cual ya se sabe cual es el modelo de Oficina de Judicial que vamos a llevar a cabo. Teníamos el compromiso con Ceuta en que sería la primera ciudad en donde se implantaría tras este anuncio una Oficina Judicial y así será porque este Gobierno cumple con los acuerdos alcanzados de manera verbal.
–¿De qué hablamos cuando nos referimos a una Oficina Judicial?
–Se trata de llevar un nuevo modelo de funcionamiento de la Justicia, que sabemos que tiene ventajas indudables. A pesar de que Ceuta tiene la dificultad añadida de tener cinco sedes distintas de Justicia, creemos precisamente por eso que todo lo que sea trabajar en registros y servicios comunes va a tener beneficios para los ciudadanos de Ceuta al momento.
–Su estancia en la ciudad va a ser corta pero de un trasiego considerable puesto que la agenda comprende encuentros con todos los organismos de Justicia de la ciudad.
–Así es y así tiene que ser. Es fundamental contar con la opinión de todas las personas que en estos meses tendrán que colaborar activamente para que las mejoras se puedan poner en marcha porque una cosa es la que se puede conocer a través de informes y otra fundamental es palpar bien la realidad de Ceuta, 'in situ', pateando los pasillos. Es la primera vez que voy a ir a Ceuta y la misión está clara: quiero conocer de primera mano las inquietudes y cuestiones que ocupan a todas las personas de Justicia y obrar en consecuencia.
–El compromiso es poner en marcha la Oficina Judicial pero habrá quien le recuerde que esta idea nació (y se hizo pública, aunque no efectiva) en el seno del anterior Ejecutivo socialista...
–Presenta novedades, que son mejoras, respecto al anterior proyecto. Una de las cosas que tenía prevista el Ejecutivo anterior era poner en marcha un servicio común de ordenación del procedimiento pero nosotros no lo vemos viable por el hecho de que Ceuta tiene cinco edificios y este punto de vista se entiende de manera muy sencilla: si no hay expediente judicial electrónico estaríamos condenados a que tuviera que haber cada día un tráfico de papel tremendo entre los distintos edificios. Sin renunciar a que algún día pueda haber ese servicio en común, cuando esté el expediente judicial electrónico, ahora nos parece más realista y adecuado incluir dos tipos de servicios: uno, que sería los servicios comunes procesales, que son, para que nos hagamos una idea, como grandes centros administrativos, que llegan a cabo labores centralizadas de gestión y apoyo. Se trata en este caso de que determinados funcionarios estén especializados en cuestiones comunes a los diferentes juzgados y eso redundará en una mejora de la Justicia. Ya no hay en este caso eso que, a veces, se puede escuchar de "resulta que el juzgado número equis en una población va más retrasado o más adelantado", no porque en el caso que se pretende en Ceuta es generar una ventanilla única y por tanto la tramitación es similar. La otra parte, la número dos, es que se crean unidades procesales de apoyo directo que para entendernos sería que los jueces en lugar de estar al frente de la totalidad de los juzgados, están con un grupo más reducidos de funcionarios dedicándose a lo que constituye la función fundamental del Juez, que es juzgar, decidir, pero la tramitación e incluso la tramitación de lo que el juez en las sentencias ha determinado eso tiene que ser asumido ya por servicios comunes que estén especializados en esas tareas al frente de los cuales estarán los secretarios judiciales.
–¿Por qué no ahorrarse este paso previo y acometer, de una vez por todas, la creación de una sede única?
–La cuestión está en que todos somos conscientes de que hay unas dificultades presupuestarias importantes y entonces a día de hoy no hay ni es factible que haya una sede única en Ceuta, como sí ocurre en Melilla. En Ceuta hay cinco sedes judiciales distintas y un número importante de órganos judiciales y este cambio que vamos a impulsar es sobre todo organizativo y lo que queremos es que con los mecanismos que hay, más nuevas inversiones que vamos a llevar a Ceuta en materia de nuevas tecnologías y de gestión de cambio, sean por el bien de todos. Es un reto para Ceuta. Estoy de acuerdo en que no es algo positivo tener tantas sedes dispersas puesto que cuanto más unidas estén las sedes judiciales es mejor y se facilita el trabajo pero la realidad presupuestaria actual no contempla en un plazo corto una sede única.
–Palabras y ¿también hechos? Es decir, ¿para cuando la implantación de la Oficina Judicial?
–Creáme: Palabras y hechos. Estaría en marcha ya este mismo año. Nuestra hipótesis de trabajo y previsión es que después de verano deberían de estar todos los procesos llevándose con el sistema nuevo de organización y eso ya provocará beneficio. Con esto también conseguiremos que los propios medios actuales den una mejor respuesta a los ciudadanos.
–O sea, que el 1 de septiembre ya estará implantada.
–Estaríamos ya en disposición de ponerlo en marcha lo que ocurre es que en estos temas sabemos que es fundamental que se den cursos de formación a los funcionarios, es decir, cada funcionario tiene que tener claro qué se espera de él en la nueva organización. Esto es clave. En septiembre el sistema estará ya listo pero es fundamental que los funcionarios reciban los cursos a la vuelta de julio y agosto, y una vez que estén formados cada uno de ellos, el sistema entrará en funcionamiento, antes no. Es importante decir esto porque Ceuta tiene abiertos un montón de asuntos judiciales, de modo que que la implantación tiene que hacerse siempre y cuando haya una sincronización perfecta para que desde el primer día en que se implante el sistema haya resultados. ¿Que en Ceuta hay 140 funcionarios de Justicia? Todos han de colaborar por el bien de ellos y de la ciudadanía.
–¿Los cursos de formación serían gratuitos, se impartirían a primera hora o por la tarde tal vez?
–Lo tenemos que ver estos días en las reuniones. Esperamos además que cada uno de los funcionarios y que todos los que estén en la Junta de Personal sepan ver qué se espera de él para que todo el sistema en conjunto funcione. Será un curso gratuito, el Ministerio afrontará los gastos que se deriven de esta formación.
–¿Qué órganos estarán implicados?
–La totalidad de los órganos judiciales de Ceuta, hablamos por tanto de la Audiencia Provincial, los dos Juzgados de los Contencioso–administrativo, el Juzgado de los Social, el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria, los seis Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, los dos juzgados de lo Penal, el Juzgado de Menores y la Oficina del Registro Civil, integrados ahí con la Secretaría de Gobierno y el personal del Decanato.
–¿Habrá alguna figura nueva en el organigrama?
–En efecto, habrá una persona del Ministerio en contacto en todo momento con Ceuta y un gestor de cambios específicamente destinado allí. Esto es muy importante porque se trata del cambio de una Justicia del siglo XIX, porque los modelos de organización son muy antiguos en España, a pasar a nueva organización de Oficina Judicial, un sistema moderno y eficaz.
–¿Después de Ceuta se implantará en la ciudad hermana de Melilla?
–El compromiso del Gobierno actual es dar este primer paso en Ceuta y después de Ceuta miraremos la posibilidad de Melilla, que también muestran interés y a donde al día siguiente de estar en Ceuta, iré. La lejanía física con la península no es para nada lejanía en cuanto a lo que el Estado de España siente por sus ciudades autónomas.
–Retornando a una cuestión que adelantaba usted antes, me ha sorprendido que pidiera tanta implicación de los funcionarios...
–Es el mensaje que me gustaría trasladar: Estas modificaciones, que pretendemos que sean unas mejoras en el funcionamiento de Justicia, quedan supeditadas a que las personas que están allí en la sede estén convencidos de que así va a ser. No se trata de llegar a Ceuta y decir "nos ponemos a hacer esto ya", no, hay que escuchar a los jueces, a los secretarios judiciales y a los 140 funcionarios y tener diálogos permanentes, porque tienen que ser quienes apadrinen estas mejoras. Insisto cuantas veces sea necesario que sólo será un éxito la Oficina Judicial si todos vamos en la misma línea, tantos los de dentro de la Justicia, como de la propia ciudad.
–¿Con qué presupuesto se cuenta para hacer efectivo al cambio?
–Contamos con un presupuesto inicial de 200.000 euros.
–En el resto de ciudades en que ya se han implantado la Oficina Judicial, ¿qué balance puede hacer?
–El balance es bueno y en Ceuta será mejor. Ceuta sería la octava ciudad de España en entrar en este tipo de organización desde que comenzara en noviembre de 2010. Primero comenzaron Burgos y Murcia, después en febrero de 2011 entraron Cáceres y Ciudad Real, en junio de 2011, León, Cuenca y Mérida y desde entonces, junio de 2011, no hay ninguna ciudad en España que haya sido beneficiada con la Oficina Judicial. La demanda es muy grande pues ciudades como Ponferrada la ven con buenos ojos, en la zona del País Vasco y Cataluña están pensando en implantar y Palma de Mallorca ha mostrado gran interés. Es un sistema que lo mismo está pensado para ciudades capitales importantes como en aquellas que sean más pequeñas. El funcionamiento en Ceuta será muy similar al de Cuenca y Mérida porque éstas fueron las últimas implantadas, un sistema que no ha dado problemas ninguno hasta ahora. La ventaja de Ceuta respecto a las demás, y por eso digo que el balance será mejor aún, es que durante 2012 hemos estado preparando unos nuevos programas informáticos.
–¿En qué consisten?
–Permiten dos cosas: uno, hacer los señalamientos en los juzgados de forma electrónica y dos llevar a cabo lo que hemos llamado la Ubicación Física de Expediente, el UFE, que posibilitará que mientras se esté tramitando todavía en papel en los juzgados, podamos saber en cada momento en donde está cada asunto, sería como un primer paso al expediente judicial electrónico en el que ya estamos trabajando en la Audiencia Nacional y los resultados están siendo positivos. Y todo lo que salga de positivo lo pondremos en Ceuta.
–¿Cuando se podrá hacer balance sobre el efecto, positivo o negativo, de la Oficina Judicial?
–Ahora mismo tenemos unos datos en los que se recogen cuanto están tardando en estos momentos los procedimientos y cuando se termine el primer trimestre después de la implantación de la Oficina Judicial volveremos a hacer las mediciones oportunas. Y veremos.
–En ediciones anteriores 'El Faro' informaba, con testimonios de los trabajadores, de una realidad en nuestros juzgados que muestra la escasez de folios, bolígrafos o las restricciones en llamadas de teléfono, ¿en medio de esto no suena raro una Oficina Judicial moderna y eficaz?
–Ni que decir tiene que se mirarán todos los detalles necesarios para que situaciones como la que usted cuenta no se produzcan. Tendremos que mirar por qué ha sucedido algo así, en ningún juzgado de España puede pasar esto. En la reunión, se lo preguntaré al gerente y de cara al presente y al futuro esto se remediará seguro porque, en efecto, sería un contrasentido absoluto que estemos hablando de un adelanto tal como la Oficina Judicial y ahora resulte que falten folios. Espero que sea un problema puntual pero lo preguntaré.
–¿Puede la implantación de la Oficina Judicial reducir el elevado índice de criminalidad y de tiroteos que hay en Ceuta?
–Puede, sin duda. A medida que la justicia es más ágil y llega antes al enjuiciamiento hace que los criminales, que sabrían que van a tener una consecuencia directa de su actuación, no actúen en la misma medida y disminuya el número de delitos. Hay que tener en cuenta que los dos juzgados de lo Penal y los seis juzgados de Primera Instancia e Instrucción van a estar dentro de la Oficina Judicial y esto es muy importante porque la ejecución de las penas se tramitará con mucha más rapidez.
–Si alguien le dice que, llegados los viernes, hay funcionarios que acortan su jornada laboral para marcharse a la península, ¿qué piensa?
–Quiero romper una lanza en favor de los funcionarios en general ya que la mayoría de ellos están cumpliendo sus funciones. Puede que haya casos puntuales y para ellos existen los mecanismos disciplinarios que han de aplicarse sin objeciones. El Ministerio está ahora mismo, a través de los sindicatos de Justicia, tratando el control de las bajas y el control de horario y seguro que quien tenga la conciencia tranquila aprueba que se endurezcan los controles.
–Muchas de las personas con las que se reunirá se manifestaban hace pocas semanas contra el 'tasazo', ¿esto le dice algo?
–El subsecretario de Justicia dio la semana pasada las explicaciones pertinentes sobre la rectificación de las mismas. Por mi parte, desde el área que me corresponde, tengo que decir que hemos intentado desde el primer momento que el servicio público no sufriera ningún quebranto como consecuencia de las tasas. Apoyo la libertad de expresión, como es natural.
–¿Hay finalmente hueco para encontrarse con el presidente Vivas?
–Estoy a disposición de verme con él y de trasladarle un proyecto ilusionante para Ceuta y que todos tratemos de que un servicio público y fundamental como el de la Justicia mejore.

Una carrera vertiginosa con sólo 46 años
Nacido en Irún el 20 de julio de 1967, licenciado en Derecho por la Universidad del País Vasco y Doctor en Derecho con Premio Extraordinario, Magistrado y Profesor Titular de Derecho Procesal, Joaquín Silguero Estagnan, actual secretario general de la Administración de Justicia, desde 1993 hasta 2002 ejerció la abogacía y con posterioridad, fue presidente de colegios arbitrales de la Junta Arbitral de Consumo del País Vasco. Desde el año 2005, se incorporó como Letrado al Consejo General del Poder Judicial, desempeñando sucesivamente la Jefatura de la Sección de Documentación y Derecho Comparado y de la Sección de Planificación y Sistemas de la Información, entre otros méritos.