Mientras se publican estas líneas, el protagonista estará participando en la Benzú-Plaza de África. Empezó “en serio” con el deporte hace unos trece años, y se ha convertido en un triatleta solvente.
Pero Fernando Jimeno es mucho más conocido por los 17 años de gestión al frente de la dirección provincial del Imserso en Ceuta, que esta semana ha abandonado. Aunque se queda en la casa como coordinador de la Unidad de Dependencia; un puesto sin responsabilidad política y no sometido a los vaivenes de la democracia.
–¿Se va con la sensación del deber cumplido?
–Sí, eso espero. Lo importante después de una larga trayectoria en un puesto de responsabilidad es haber tenido dignidad. Ha sido una época muy larga, y en un puesto de dirección que abarca periodos tan importantes como la puesta en marcha de las pensiones no contributivas (PNC) y la política migratoria, que termina recientemente con la aprobación de la Ley de Dependencia. Además, se ha vivido algún que otro programa adicional.
–¿Cuánto tiempo llevaba pensando en abandonar el cargo?
–La verdad es que al menos tres años. Se dio una circunstancia muy dura que me hizo replantearme las cosas. Son muchos años, se van viendo detalles que inducen a pensar un cambio de posibilidades. Al final me quedo en casa, donde llevo el 75% de mi vida laboral.
–¿Cómo se vive la peculiaridad del Imserso en Ceuta?
–Tiene más presencia. A pesar de que en el año 1999 tuvo lugar el proceso de transferencia de competencias. Quedaban transferidas las políticas en “materia derivada de asistencia social”. Ése es el concepto concreto del Estatuto de la Ciudad Autónoma. En definitiva, en aquel año se transfieren tanto residencias como guarderías, y algunos créditos derivados de apoyo a asociaciones.
–¿Imaginaba algo parecido a esto cuando entró a la Dirección Provincial del Imserso, con 29 años?.
–En aquel entonces no era como ahora. Existía la misma ilusión per no me podía imaginar la complejidad derivada de problemas que surgen a diario: unos que son propios de la localidad y se derivan de la coyuntura de la Ciudad. De los primeros tiempos recuerdo claramente la puesta en marcha de las pensiones no contributivas. Resulta importante, porque casi 1.900 personas perciben esa prestación, una cifra muy importante porque en Ceuta hay un alto estrato de la población que no ha cotizado, o que ha cotizado insuficientemente para tener una pensión contributiva.
–¿Son más importantes en Ceuta que en el resto de España?
–En términos relativos se produce más, por diferentes circunstancias. A las pensiones no contributivas se ha incorporado un ciclo importante de personas que han carecido de opciones laborales, o que trabajando no han podido cotizar lo suficiente: es una incidencia mayor que en el resto del territorio nacional.
–¿Puede ser que hay más economía sumergida en Ceuta?
–No sabría decirlo a ciencia cierta, para eso es necesario poseer una base laboral. El hecho concreto es que los datos muestran una presencia constante mayor en Ceuta que en el resto de comunidades autónomas de esta prestación social.
–¿Qué gestión le ha resultado más difícil a lo largo de estos 17 años al frente de la Dirección Provincial?
–Fue la situación en materia migratoria, allá por el año 1997 se creó en el denominado campamento de Calamocarro.
–¿Por qué?
–Un número muy importante de personas de origen subsahariano sobre todo se agolparon allí. En aquellos tiempos es el Imserso quien asume las funciones de migración. Nuestra unidad en Ceuta recibe el encargo de construir un centro y paralelamente mejorar las condiciones de ese campamento, para que las condiciones fueran lo más respetuosas posibles con la dignidad humana.
–¿Fue complejo?
–Si construir un centro lo es, imagina arreglar aquel campamento: una ubicación física pequeña pero que albergaba un número importante de personas. Lo más difícil resultó dotar al asentamiento de unas condiciones dignas. Fue una época con sus complicaciones. Nos dotaron con 100 millones de pesetas, unos 600.000 euros. Recuerdo que asfaltamos porque antes era todo tierra, y pusimos empeño en llevar agua corriente y conexión de luz, que se utilizaba en horario nocturno. Incluso algo muy sencillo pero con repercusión, instalamos una zona de fuego controlado para evitar el problema del fuego incontrolado.
–¿Se hizo largo el tiempo en que se construyó ese centro?
–Eso tardó un año más o menos, lo que tardó en erigirse el CETI, que no es sólo el edificio sino también lo que no se ve, los programas que se forman allí.
–¿Qué no se ve?
–El CETI se inaugura en el año 2000. El Imserso abandonó las competencias en la materia en 2005, por lo que dio tiempo incluso a ver la puesta en marcha de la ampliación. Siempre hemos pensado en la formación porque se trata de integrar,el mejor medio para lograr una adecuación a la realidad social. Recuerdo que nuestra labor nos valió una mención expresa de la UE por llevar a cabo una buena práctica.
–Ahora hay problemas con las tarjetas amarillas...
–Bueno, desde el año 2004 ya no depende de mí.
–Resistir tanto tiempo en un cargo de libre designación no es fácil, y menos sobreviviendo a gobiernos de todos los colores.
–Creo que la línea del Imserso es la de trabajar con objetividad y profesionalidad... nunca pensé que fuera a estar tanto tiempo. Para ser director de una entidad como Imserso se requiere ser funcionario del grupo que ahora se llama A1, lo que ya es una limitación. No sé, cuando eres más joven no piensas en el mañana sino en el día a día, eso que en latín se llama ‘carpe diem’. Me surge la oportunidad de pedir traslado de una manera voluntaria y no podía desaprovechar. La ilusión es la misma, pero la escala de valores se modifica bastante y se dan circunstancias familiares.
–¿Practicará ahora más deporte?
–Casualmente me empecé a dedicar en serio a ello cuando surgió el campamento de Calamocarro, para relajarme. Además, el deporte me ha traído muchos amigos. Pero sobre todo me dedicaré a la familia.
–Si el momento más complicado fue la gestión de Calamocarro... ¿Cuál ha sido la mayor satisfacción en estos 17 años?
–La construcción del CETI, porque supuso un cambio radical. Desde el campamento en Calamocarro a un centro con instalaciones más que dignas. Podría decir que es el momento más positivo y más álgido del programa. Pero es igual de importante que, de manera general, cuando tu ves que las personas acuden y satisfaces sus necesidades del día a día. He ahí el motivo de la ilusión que tiene la gente que trabaja aquí está en el día a día, se plasma de manera práctica en la realidad.
–¿Seguirá con la misma dedicación en su nuevo puesto?
–Sí, me quedo dentro de la casa en un puesto de segundo nivel, como coordinador de la unidad de dependencia. Éste es, precisamente, el último gran acontecimiento del Imserso en particular y del Estado de Bienestar en general.
–¿Cómo ha sido esa gestión?
–La ley surge en 2006 y entra en vigor en 2007, cuando en abril se aprueban los baremos. Mas de 800 personas han recibido ayuda del sistema, económica y asistencial. Las más demandadas, las económicas y luego asistencias. Otro dato es que el periodo de evaluación en Ceuta se puede calificar de prudencial.
–¿Mejor que en otras administraciones?
–No me gusta comparar. Los datos objetivos son los siguientes: valoración en 40 días y asignación del programa en una fecha similar; en tres meses de media, claro que en otros se supera. Ahora mismo tenemos una plantilla dedicada de manera permanente a valorar el programa. Hay otros aspectos, pero están demostrando ser unos magníficos profesionales.
–¿Se producen quizá más errores por la rapidez comparada con otros lugares de aplicación de la ley?
–No, la ley tiene un baremo a través de unos ítems, que van de 0 a 100. El sistema es objetivo: pretende establecer una valoración real a las limitaciones que tiene una persona. Aunque no tenga que ver con la ley específica, me gustaría hacer una mención al incremento de la ayuda a domicilio. La población mayor, la destinataria, prefiere envejecer en sus domicilios. El 97%, según el CIS. Por ello resultan tan importantes los programas sociales que se ocupen del domicilio. La ayuda en 2010, 3,5 millones de euros, que surgen de un compromiso, y que ayudan en gran medida a crear empleo.
–¿Se mirarán las ayudas con lupa a causa de la crisis?
–Es un derecho reconocido por norma, y por tanto hay que aplicar la ley. Sería una desviación no hacerlo así. Por otro lado, muy pocos vienen y no cumplen la puntuación mínima. A pesar de la situación en que vivimos, hay que proteger a esas personas.
–¿Perdió el Estado mucha presencia con la transferencia de competencias?
–En la práctica se trasmitieron la residencia de Nuestra Señora de África y las dos guarderías. También en dos centros, uno de 24 horas y otro no. Se traspasaron en bloque, también con sus contratos. Realmente estuvo muy detallado y regulado, por lo que no se produjo ninguna incidencia.
–¿Cómo es el entendimiento entre Estado y Ciudad, dado que tienen diferente color?
–Es una obligación legal a nivel constitucional, pero siempre ha habido una relación positiva enfocada hacia el ciudadano, como no debe ser de otra forma. Se han firmado convenios de ayuda a domicilio, y también la teleasistencia, que permite a una persona sola activar un mecanismo con una central de alarma.
–¿Queda el Imserso en buenas manos sin su dirección?
–De la sustitución se encarga el subdirector, Miguel Ángel Álvarez, quien asume de manera transitoria mientras se decide el nuevo director. No sé cuánto tardará. En primer lugar habrá que publicar en el BOE la notificación, y a partir de ahí se llevará a cabo el proceso de selección de candidatos.
–¿Cuál ha sido el cambio del Imserso en cuanto a presupuesto?
–Ha incrementado mucho. No sólo por las pensiones no contributivas, sino por la incorporación de programas como Dependencia o sistema de ayudas. Ahora mismo, el presupuesto global anda en torno a los 30 millones de euros.
–¿Dinero suficiente?
–Siempre hay expectativas por cubrir en el mundo de los servicios sociales, porque tienes unos instrumentos jurídicos y no siempre llegan. Siempre queda un cierto margen de mejora.
–¿Dónde?
–Espero, por ejemplo, que los centros en marcha se consoliden: una residencia para mayores con su centro de día, y otra para dependientes intelectuales y físicos, situadas en Juan Carlos I y Santo Ángel. Esas parcelas están ahí, y lo que surja. Daría mayor calidad de vida a toda esa gente, unas 150 personas.
