A un mes de que se cumplan 25 años de la constitución de los Tribunales Superiores de Justicia, el TSJA acaba de publicar los resultados arrojados tras un año de estudio y análisis de la Justicia de Andalucía y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
Como viene siendo la constante en las últimas memorias, Ceuta no sale bien parada pues mantiene las deficiencias habituales (que se resumen en la carga excesiva de procedimientos) y añade una nueva, de carácter grave: la inoperancia de la Nueva Oficina Judicial, puesta en marcha el 28 de octubre pasado.
De tal manera, la Memoria del TSJA indica al respecto que “como es conocido, en la ciudad Autónoma de Ceuta ha comenzado la NOJ el día 28 de octubre de 2013, si bien sin Servicios Comunes de Ordenación Procesal (SCOP), lo que condiciona el éxito de esta iniciativa, ya que sólo se han diseñado UPAD individuales y dos Servicios Comunes Procesales (uno General y otro de Ejecución)”. “Sin perjuicio de esperar un tiempo razonable para su normalización”, añade el TSJA, “y, en su caso, efectuar cambios, se detectan algunas deficiencias”, y remarca las siguientes: rigidez en la distribución y reasignación del personal, “lo que resulta incompatible con la nueva filosofía de la NOJ, que vendría a sustituir al obsoleto y rígido sistema de plantillas”; posibles disfunciones con la asignación y distribución de efectivos personales, “dando lugar a puestos en los que hay personal con escasos cometidos al tiempo que necesidad de aumento o refuerzo en otros puestos”; problemas de espacio en algunos servicios, “sin duda agudizadas por la falta de un edificio único en la ciudad”; excesiva burocratización y multiplicación de trámites entre las tareas a desarrollar por distintos servicios, “con la dificultad de controlar los plazos procesales”; e infrautilización de algunos Secretarios, “que están destinados con exclusividad en una UPAD”.
No obstante, y a modo de excusa para la NOJ, es preciso señalar que el TSJA asevera que “Ceuta continúa esperando un edificio judicial adecuado añadiendo que “las actuales sedes, dispersas por la ciudad en cuatro emplazamientos, se encuentran ubicadas en lugares inapropiados y sufren deficiencias que dificultan el mejor éxito de la recién implantada nueva oficina judicial”. “Así”, sigue la Memoria, “sigue siendo insuficiente el espacio disponible en algunos servicios, como es el caso de la Sección Civil del SCEJ; está desaprovechada la actual ubicación del Juzgado de Guardia y, en fin, hay humedades y goteras, que se producen con una habitualidad fuera lo normal, a pesar de las diversas obras realizadas”, critica el TSJA.
Respecto a los datos estadísticos extraídos tras exhaustivo análisis, el TSJA marca los asuntos registrados en los Juzgados ceutíes de la siguiente manera: señala que los asuntos civiles en 2013 fueron 2.177; que la ejecución civil fue de 892; que los asuntos mercantiles fue de 5; que los asuntos penales fueron 12.426; y que los asuntos de violencia sobre mujer fueron de307. De los seis órganos con los que cuenta la plaza judicial de Ceuta, destaca que el órgano de lo Civil recibió 512 ingresos y lo Penal 2.122.
El estudio del movimiento de asuntos penales por partido judicial arrojó el siguiente resultado para con la plaza ceutí: asuntos pendientes al inicio, 351; registrados, 814; resueltos, 869; y pendientes al final 336.
Sobre el movimiento de asuntos en el Juzgado de lo Contencioso Administrativo de Ceuta, el TSJA señala que al inicio del año 2013 había pendientes 349; registrados, 694; resueltos, 738; y pendientes al final, 292.
El análisis del movimiento de asuntos registrados en el Juzgado de lo Social de Ceuta da el siguiente resultado: pendientes al inicio, 191; registrado, 571; resueltos, 458; y pendientes al final, 221.
El análisis del movimiento de asuntos registrados en el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria de Ceuta da el siguiente resultado: pendientes al inicio, 49; registrado, 576; resueltos, 580; y pendientes al final, 45. El número de la media de internos es de 206.
En este apartado el TSJA hace hincapié acerca de la situación de Ceuta y afirma que “un año más llama la atención la escasa carga de trabajo que existe en la Ciudad Autónoma de Ceuta para optimizar y justificar un Juzgado de Vigilancia Penitenciaria, con carácter único y especializado, servido por un Magistrado en régimen de exclusividad. Lo lógico sería que otro Juzgado del orden jurisdiccional penal compartiera y asumiera también las funciones de Vigilancia Penitenciaria, tal y como sucede en la otra Ciudad Autónoma de Melilla. Por tanto, sería básico reconvertir el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria de Ceuta, medida que, además, permitiría plantearse la separación de jurisdicciones civil y penal en dicho partido”, considera.
Respecto al Juzgado de Menores de Ceuta, la memoria del TSJA indica que el número de asuntos pendientes a comienzos de 2013 era de 47; registrados, 213, resueltos, 266; y pendientes al final, 35. De tal manera, se extrae que el citado Juzgado logró bajar en doce el número de asuntos.
Por último, y acerca de conclusión final que compete a la totalidad de provincias andaluzas, Ceuta y Melilla, el TSJA indica que “un año más no ha sido posible proponer la creación de nuevos órganos judiciales, ya que no existen previsiones económicas y presupuestarias al respecto por parte del Ministerio de Justicia. Continuaremos, pues, con una ratio de jueces por habitante inferior a la media europea. Lo anterior no nos exime, sin embargo, de resaltar cuáles son las necesidades mínimas de dotación de plazas judiciales en Andalucía, Ceuta y Melilla”.
“Por cuarto año consecutivo”, concluye la Memoria, “se puede hablar de la situación de las infraestructuras judiciales en el ámbito de este TSJA con una literatura casi idéntica. Esta Sala de Gobierno no es ajena a la situación que viven las Administraciones y asume, con resignación, la falta de novedades en edificios de planta o proyectos similares de envergadura pendientes de poner en marcha desde hace bastante tiempo (Algeciras, Cádiz, Ceuta, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Sevilla, entre otros)”.
Las claves
Sobre la Noj
El TSJA desnuda los fallos pero pide tiempo
“Sin perjuicio de esperar un tiempo razonable para la normalización de la NOJ, se detectan algunas deficiencias como: problemas de espacio en algunos servicios, excesiva burocratización y multiplicación de trámites entre las tareas a desarrollar por distintos servicios; o infrautilización de algunos secretarios”.
Edificio único
La eterna reivindicación, sigue en pie
“Ceuta continúa esperando un edificio judicial adecuado; las actuales sedes, dispersas en cuatro emplazamientos,están en lugares inapropiados y sufren deficiencias”.
Vigilancia penitenciaria
El TSJA aboga por un cambio de estructura.
“Lo lógico sería que otro Juzgado del orden jurisdiccional penal compartiera y asumiera también las funciones de Vigilancia Penitenciaria, tal y como sucede en Melilla. Por tanto: sería básico reconvertir este Juzgado.
Demasiada carga
Los asuntos registrados, por órganos
El TSJA señala que los asuntos civiles en Ceuta en 2013 fueron 2.177; que la ejecución civil fue de 892; que los asuntos mercantiles fue de 5; que los asuntos penales fueron 12.426; y que los asuntos de violencia sobre mujer fueron de307.
