La lotería y las apuestas han estado presentes en la humanidad desde hace años. Históricamente ha acompañado al hombre en distintas épocas en las que ha sido clandestino o legal. Siempre ha tenido una injerencia por parte del Estado. La abogada mantiene que la normativa española debe ser puesta a debate ya que considera que constituye, de algún modo, trabas para el negocio.

La razón por la que esto sucede no es otra que la de evitar los riesgos que supone para las personas, con un especial énfasis en el desarrollo de la ludopatía.

El giro más actual que ha impactado en el mundo del juego es la llegada de su versión online. Todos estos cambios han llevado al Gobierno de España a la aprobación de una ley para regular este sector con la finalidad de evitar la adicción al juego por parte de los usuarios.

Ley de regulación

La norma nació para dar respuesta jurídica a la evolución del juego, sobre todo en redes y en internet. Se trata de asegurar una mayor eficacia de la protección social de menores y jugadores, así como la prevención de actividades fraudulentas y blanqueo de capitales.

Lalanda critica que en esta regla no se asentó la definición de juegos de azar. Sin embargo, se unificó en la ley 13 y quedaron plasmadas como todas aquellas actividades en las que se arriesguen cantidades de dinero en las que la suerte tenga su papel.

Sistema de doble licencia

Existen dos tipos de licencia. La general, que compete a casinos, apuestas y concursos, así como las singulares, que abarcan otros juegos específicos permitidos que cuentan con una regulación concreto.

Se han dado a nivel nacional tres convocatorias para concederlas, la última en el año 2018. Estas pueden darse a petición de un interesado siempre y cuando hayan pasado 18 meses desde la anterior o bien ser propuestas por la propia administración si lo ve necesario.

Existen actualmente en el país 80 operadores de juego. No se han otorgado más desde 2017. La razón estriba en una resolución por parte de la Dirección General de ordenación de juego en la que se anuló una nueva.

Alegaron que, al ser reciente la normativa de publicidad y de juego responsable, aún no se podían ver con claridad los efectos de ambos en la sociedad. Es decir, estimaron que no era conveniente dar salida a más operadores al no saber hasta qué punto es efectiva esta regulación.

Lalanda expone que hay estudios que visibilizan que los casos graves de ludopatía en jóvenes no son graves ni numerosos.

A su juicio considera que los análisis llevados a cabo por el Gobierno no son completamente definitorios. “Aparecen datos que no se pueden contrastar con otros resumidos. No se puede acceder a las tablas que han elaborado para lograr los resultados”, ha apuntado la abogada.

“Esto no justifica que no haya una nueva convocatoria”, ha destacado. La licenciada estima que no es proporcional la medida con la problemática actual.

La situación ha llevado a una especie de burbuja en la que estos negocios se sirven de otras alternativas para adquirir licencias y, con ello, la compra de empresas para tenerlas ya que, de otro modo, no pueden obtenerlas.

Entran en juego también los grandes grupos internacionales, que absorben a otras compañías y que, una vez las tienen en su poder, venden alguna de estas licencias al aprovechar que existe un interés por ellas.

Crítica a las acreditaciones exigidas

La abogada pone en el punto de mira a todos los elementos y requerimientos a acreditar por parte de las empresas para lograr una de estas licencias. Denuncia que son demasiados y complejos. Algunos de ellos implican la muestra de la capacidad del solicitante, la solvencia económica o los proyectos técnicos.

Sí aplaude a la que versa sobre las garantías a jugadores. A través de esta norma los participantes pueden estar tranquilos ya que, por ley, las compañías deben asegurar el pago de los premios y el uso de sus depósitos solo para estas cuestiones. Asimismo, señala que “se exige demasiado en cuanto a la protección de datos”.

Otros de los ámbitos que Lalanda cree que conviene discutir son los decretos sobre juego responsable y publicidad. A su vez, ha hablado sobre el futuro del negocio.

Actualmente está sobre la mesa de la administración la creación y puesta en marcha de un algoritmo que permita detectar comportamientos de riesgo en jugadores con la finalidad de retirar a este usuario una vez que se ha demostrado que sus acciones pueden conllevar una adicción.

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Así lo muestra el análisis del último ranking de empresas de Ceuta publicado por El Economista.

Según estos, en 2021, las siete compañías que más facturaron en la ciudad fueron del sector de las apuestas y los juegos del azar, eliminando de las primeras posiciones a las empresas que tradicionalmente ocupaban esos primeros puestos, como Servicios Auxiliares del Puerto, Atlas o Bentolila.

A la cabeza se sitúa 888 Online Games, con una facturación de 1.440.444.000 euros y 26 empleados. Esto deja un balance de 55.401.692 euros ganados por cada trabajador contratado.

La siguiente en ingresos totales declarados en Ceuta durante 2021 es GameSys Spain. En ese curso la compañía logró 829.524.823 euros, contando con trece personas empleadas. Esto supone una ganancia de 63.809.601 euros por cada trabajador.

A las dos grandes triunfadoras durante el citado año le sigue el Casino Barcelona, que arrojó una facturación en la ciudad autónoma de 304.447.021 euros, teniendo en plantilla a diecinueve personas. En proporción, habría facturado 16.023.527 euros por cada uno de los componentes de su equipo de trabajo.

Muy cerca se sitúa otro de los nombres conocidos del sector, Sportium. Lo hace merced a una facturación declarada en Ceuta de 259.149.146 euros, contando con dieciocho empleados. Esto supone 14.397.174 euros por cada uno de ellos.

Finalmente, cerrando los cinco primeros puestos, se sitúa Luckya. Los datos de El Economista indican que facturó en la ciudad un total de 235.835.000 euros, siendo esta la que tiene la plantilla más amplia, 29 trabajadores. Esto reduce el balance a un total de 8.132.241 euros por trabajador.

La media de la facturación por trabajador de estas cinco principales casas de juego arroja un balance de 31.552.847 euros por empleado.

Empleo en el sector

La evolución del número de trabajadores en las compañías anteriormente mencionadas ha sido desigual en cada una de ellas. 888 Online incrementó su plantilla de 15 a 26 trabajadores, de 2020 a 2021. Todos ellos con contratos fijos. También ha crecido en personal Casino Barcelona, pasando de 7 contratados en 2017 a 19 en 2021.

Sportium, por contra, ha seguido la senda contraria y, siempre según los datos de El Economista, pasó de contar con 69 empleados en 2017 a tan solo 18 en 2021, notándose el efecto de la pandemia.

Una tendencia parecida se vivió en Luckya, donde en 2017 trabajaban con contrato fijo 42 personas, por las 29 que se desempeñaban en 2021, el 27.58% de ellas con un contrato eventual.

Los impuestos

El factor clave en la llegada de las empresas de este sector a Ceuta tiene que ver con la fiscalidad especial de la que disfrutan en la ciudad. A diferencia de en el resto de España, donde el juego está gravado con un 21%, aquí, las firmas únicamente deben hacer frente a un 0,5%, merced a los impuestos locales y la modificación de la normativa por parte del Gobierno central en el año 2020.

De hecho, la recaudación del Estado por la tasa de juego en Ceuta se disparó respecto a los números habituales en 2021. Solo en el primer semestre de ese año se obtuvieron seis millones de euros.

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El éxito económico de este negocio dedicado a los juegos de azar no es una casualidad en la ciudad autónoma. Tras ella hay otras seis empresas copando los primeros puestos en el ranking de El Economista.

Según los últimos datos, Gamesys Spain Sociedad Anonima contó en el año 2021 con ventas por valor de 829,5 millones de euros.

Cierra el pódio Casino Barcelona Interactivo con una facturación de 304,4 millones, pero la lista de casas de apuestas en la red continúa con Sportium Apuestas Digital (259,1), Luckia Games (235,8), Euroapuestas Online (210,5) y Bet on Red Digital (112,8).

No es hasta el octavo puesto de la lista que aparece una empresa cuya actividad económica no está relacionada con las apuestas. Se trata de Servicios Auxiliares de Puertos, cuya facturación cae en picado en comparación al resto de las mencionadas hasta los 32,7 millones de euros.

Inmediatamente por detrás aparecen la petrolífera Atlas (23,7 millones) y la Empresa de Alumbrado Eléctrico (21,7).

Un contexto favorable

Tanto Ceuta como Melilla gozan desde 2018 de una tasa del juego del 10% frente al 20% que rige en el resto del territorio nacional. La modificación introducida por el ex ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, simplificó el sistema anterior y fijó una única tributación para las operadoras del 20% sobre los ingresos netos (dinero jugado menos premios entregados), la mitad para las empresas “con residencia fiscal y realmente radicadas” en las ciudades autónomas.

Para poder acceder al privilegiado régimen de tributación local las compañías deben cumplir tres requisitos al margen de tener en Ceuta su residencia fiscal: que más de la mitad de su plantilla esté adscrita a su sede local y tenga en la ciudad su residencia habitual; que más de la mitad de su masa salarial corresponda a esos trabajadores (para evitar localizar solo a los peor retribuidos); y que el conjunto de servicios recibidos por la operadora de otras empresas del grupo no supere ese porcentaje.

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Se trata de una actividad incluida en el proyecto FES (Formación, Educación y Sensibilización), que impulsa la Consejería de Hacienda, Economía y Función Pública, la asociación Bet on Ceuta y la Plataforma para el Juego Sostenible, en colaboración con el Plan sobre Drogas y otras Conductas Adictivas, que ha incorporado a sus actividades en materia de prevención los contenidos de esta iniciativa.

Padres y madres de la localidad han realizado una formación, que se ha llevado a cabo en el Instituto de Educación Secundaria Puertas del Campo y en las dependencias de Servicios Sociales, con el objetivo de capacitarlos de cara a la percepción del riesgo asociado a las nuevas tecnologías, y detectarlo, propiciando de esa manera para sus hijos una gestión del ocio y del tiempo libre más saludable.

La estimación que hace la Ciudad es que esta formación recibida por los progenitores repercutirá a su vez en unos 180 adolescentes.

"Hay que recordar que este proyecto, que se puso en marcha en Ceuta en febrero de 2022, se enmarca dentro de la prevención y como un instrumento educativo para informar y asesorar tanto a los jóvenes como a sus familias  sobre el riesgo de desarrollar una adicción ante el uso inadecuado de una oferta de ocio o juego de azar", apuntan fuentes de la Administración local.

Según detallan estas fuentes, "el objetivo final es que la formación esté disponible para los centros educativos y asociaciones interesadas de cara a que gestionen, e impartan, el proyecto de manera autónoma".

Todo ello a través de los departamentos de Orientación, los coordinadores de TICs o docentes o tutores interesados, que recibirían una formación previa.

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Tal y como ha detallado la Jefatura Superior en una nota de prensa, el día 3 de noviembre a las 17:25 horas, una trabajadora de un conocido salón recreativo se encontraba trabajando y de repente escuchó un fuerte golpe en una de las máquinas de juegos del salón.

En ese mismo instante se dirigió a la zona, observando como la pantalla táctil había sido golpeada y fracturada.

Tras interponer una denuncia en la Oficina de Denuncias y Atención al Ciudadano, el grupo de investigación especializado en este tipo de expresiones delictivas, la Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta, UDEV, se hizo cargo de la investigación, recabando informaciones y logrando identificar al presunto autor de los hechos.

La efectividad del trabajo de la UDEV con una pronta detención

El trabajo de la UDEV dio sus frutos y en el día de ayer ya que localizaron a esa persona, procediendo a su detención por un delito de daños.

No es la primera vez que la Policía lleva a cabo detenciones de personas que terminan causando daños precisamente en los salones de juegos. Arremeten contra mobiliario o incluso contra las propias máquinas. Ya los agentes han tenido que practicar en otras ocasiones detenciones por estos hechos, todos ellos asociados a delitos de daños.

En esta ocasión, al haberse presentado denuncia, esto facilita que la Policía pueda intervenir con rapidez para solventar los casos, llevar a cabo sus investigaciones, proceder a las indagaciones de los lugares objetos de ataque e intentar dar con los implicados o el implicado.

En el caso de marras, el detenido tendrá que hacer frente a los daños que ha ocasionado.

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Las bebidas energéticas e isotónicas tienen componentes distintos, aunque ambas se utilizan en el ámbito del deporte. Las bebidas energéticas contienen unos altos niveles de cafeína y otros ingredientes no recomendados para personas con riesgos cardiovasculares, niños o embarazadas y deben ser consumidas con especial moderación. En Ceuta se consumen cada año una media de 60.000 bebidas energéticas con un gasto total de 130.000 euros en el territorio.

Las bebidas isotónicas, por su parte, tienen propiedades rehidratantes y su composición varía mucho dependiendo del fabricante. Son mejor valoradas que las energéticas por no producir efectos que puedan ser perjudiciales en el organismo, siempre y cuando se consuman con sentido común. En Ceuta se consumen anualmente un promedio de 130.000 bebidas isotónicas, lo que representa un gasto total de 190.000 euros en la región.

En España se consumen al día casi 300.000 bebidas energéticas e isotónicas

Tras cruzar los datos promedio de consumo por persona y los de población del INE, podemos concluir que en España se consumen al día más de 90.000 bebidas energéticas, con un gasto diario de más de 205.000 euros, y más de 200.000 bebidas isotónicas, con un consumo de casi 300.000 euros. El gasto diario total es de casi 500.000 euros entre ambas.

Anualmente se consumen más de 33 millones de bebidas energéticas, con un valor anual de 75 millones de euros, y casi 76 millones de bebidas isotónicas, que representan 107 millones de euros, arrojando entre ambas un total de unos 109 millones de bebidas y 182 millones de euros. El consumo de bebidas energéticas e isotónicas podría ser hasta un 6% mayor en un mercado sin restricciones sanitarias.

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En concreto, estos son los dos niveles a los que se trabaja en el Plan Sobre Drogas y otras Conductas Adictivas de la Consejería de Sanidad, Consumo y Gobernación:

• Asistencial: Dando respuesta a las demandas de juego Patológico por parte de los ciudadanos que la precisen. La UCA (Unidad de Conductas Adictivas) ubicada en C/ Juan De Juanes, 4, Teléfono 956503359, es la encargada de dar una respuesta multidisciplinar a este tipo de adicción.
• Preventiva: Con Campañas de Información y Sensibilización a toda la población, así como a través de sesiones formativas impartidas ininterrumpidamente a escolares y sus familias, así como a aquellos colectivos que lo precisen. Plaza Rafael Gibert, 27, 5ª planta. Teléfono: 856205009

Sanidad también ha querido conmemorar el Día Mundial Sin Juegos de Azar con la difusión de un artículo entre los medios de comunicación, sobre este trastorno, desconocido en muchos sentidos, y sobre cómo sus cifras han aumentado desde la pandemia.

Por otro lado, en este artículo del Plan sobre Drogas y otras Conductas Adictivas de la Consejería de Sanidad, afirmen que "tras la pandemia y como alternativa a la respuesta presencial, el Plan Sobre Drogas y Otras Conductas Adictivas se lidera como pionero en la puesta en marcha de una Plataforma Virtual que facilitará el acceso de la cualquier persona con los diferentes profesionales de los recursos y atenderá de manera personalizada cualquier consulta sobre adicciones comportamentales.

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Diez años de plazo para continuar en la ubicación actual

Los salones de juego y locales de apuestas que no cumplan cuando les toque renovar su autorización de funcionamiento con la nueva distancia mínima con respecto a guarderías y centros educativos pero sí con el resto de requisitos establecidos dispondrán de un plazo de diez años desde la entrada en vigor de la modificación del Reglamento para seguir operando. En el caso de las máquinas de apuestas instaladas en locales de hostelería, las empresas autorizadas “podrán continuar explotándolas” en sus locales, según recogen las Disposiciones Transitorias incluidas en la propuesta de cambio de la normativa local.

La patronal del juego rechaza el veto a menos de 100 metros de aulas

La Asociación Empresarial de Salones de Juego y la Asociación Española Club de Convergentes han pedido modificar la propuesta de modificación del Reglamento de Apuestas de la Ciudad en lo tocante a las distancias mínimas con respecto a centros educativos que se exigirá a los locales de juego.
La primera, ASEJUCE, se pronunció “en contra” de la “intensidad” de la medida propuesta por el Ejecutivo local “en base a su carácter discriminatorio y su falta de proporcionalidad, necesidad y efectividad”. La Plataforma para el Juego Sostenible, por su parte, centró su alegación en “la proyectada eficacia de esa medida en relación con las autorizaciones ahora vigentes”.

El MDyC propuso llevar la distancia mínima entre locales a 500 metros

El MDyC también presentó tres reclamaciones al texto, pero en sentido diametralmente opuesto. La formación localista planteó la conveniencia de elevar a 500 metros la distancia entre locales específicos de apuestas y con respecto a establecimientos de guardería o enseñanza.
El Gobierno de la Ciudad prevé dar un plazo de nueve meses a las empresas titulares de salones de juego para que implanten un servicio de control de admisión acorde con las previsiones que contendrá la nueva normativa local. Igualmente contempla suspender la concesión de autorizaciones presentadas con posterioridad a la aprobación del proyecto de Reglamento.

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En un acto en el que han participado el director adjunto operativo de la Policía, José Ángel González; el comisario general de Seguridad Ciudadana, Juan Carlos Castro; la directora general de Regulación, Relaciones Institucionales, Comunicación Externa, Responsabilidad Social Corporativa y Fundación Orange España, Luz Usamentiaga, y el director general de la Unidad de Negocio Residencial de Orange España, Diego Martínez, se ha dado a conocer que esta campaña de difusión y concienciación sobre esta problemática se articula en torno a dos vídeos. En uno de ellos se muestra una situación de ficción que podría ser real, en la que la adicción al juego online irrumpe en la relación entre un padre un hijo. En la segunda pieza audiovisual, una experta de la Unidad Central de Participación Ciudadana de la Policía Nacional responde a distintas preguntas asociadas a este problema.

Tanto la Policía Nacional como Orange han alertado del crecimiento exponencial del juego y las apuestas online durante la pandemia, que ha afectado también a los adolescentes. Concretamente, la Dirección General de Ordenación del Juego detectó un aumento del 57% de nuevos jugadores en las primeras semanas del confinamiento, sobre todo jóvenes, y eso a pesar de que los operadores del juego online exigen mayoría de edad para poder participar. Hoy, según el Ministerio de Sanidad, el 10,3% de los jóvenes de edades comprendidas entre los 14 y los 18 años realiza apuestas en internet.

Las apuestas deportivas online se han convertido en el juego principal de los adolescentes, siendo sus ídolos deportivos la imagen de muchas de sus comunicaciones. Este hecho, unido a la capacidad adictiva del juego en Internet debido a la sensación de riesgo provocada por el azar, su disponibilidad inmediata frente al juego presencial y al anonimato, está convirtiendo esta actividad en un problema grave para muchas familias. Hoy, según datos de la Fundación de Ayuda a la Drogadicción (FAD), los jóvenes representan el 50% de las personas que juegan online.

Labor de la Policía Nacional en colegios y en las redes sociales

El DAO de la Policía Nacional, José Ángel González, ha defendido que “la protección de los colectivos más vulnerables es un propósito que siempre ha guiado la actividad de la Policía Nacional”. En este sentido, ha dado a conocer que en 2019, año anterior a la pandemia, se impartieron más de 30.000 charlas en colegios e institutos, y que más de la mitad de ellas estuvieron dedicadas a los riesgos de Internet, tratándose, principalmente, problemáticas como el acoso escolar, las drogas, el sexting, el grooming y la violencia de género.

Además, ha añadido que “a esta labor presencial de prevención y sensibilización, se suma la que se lleva a cabo desde el equipo de Redes Sociales de la Policía Nacional. Las redes son especialmente útiles en el objetivo de hacer llegar nuestros mensajes y, ante esa realidad, la Policía Nacional ha sabido transmitir sus mensajes con el código específico de cada red social, convirtiéndose en un referente mundial que cuenta con más de seis millones de seguidores”.

Medidas de prevención

En esta nueva entrega de #PorUnUsoLovedelaTecnología, la Policía Nacional y Orange proponen el diálogo como la mejor vía de prevención. En este sentido, se recomienda que los padres hablen con sus hijos y que les explique de forma adecuada y desde el respeto mutuo lo que pueden encontrar en la red y sus peligros. De esta forma, se establece una relación de confianza que puede ayudar a detectar el riesgo de adicción.

A partir de ahí, sería necesario enseñar a los jóvenes a gestionar su dinero y a entender el valor de las cosas, así como promover su desconexión de la tecnología a través de actividades lúdicas o culturales. También hay que enseñarles a asumir responsabilidades acordes con su edad para potenciar su madurez y su espíritu crítico y, de esta manera, evitar conductas influenciadas por su entorno.

Como apoyo en esta labor, existen contenidos educativos en el mismo entorno digital que pueden ayudar a adultos y menores a reforzar esos mensajes sobre cómo hacer un buen uso de las pantallas (reparto adecuado del tiempo, marcar horarios de mutuo acuerdo y fomentar otras vías de entretenimiento, entre otros).

“Para Orange, es un elemento esencial y estratégico ayudar a los usuarios -adultos, adolescentes y niños- a aprovechar las enormes posibilidades de la tecnología y lo digital como herramientas de aprendizaje, socialización… Por ello también es importante conocer los riesgos y proteger a los más vulnerables -nuestros hijos- frente a ellos”, ha explicado Luz Usamentiaga, directora general de Regulación, Relaciones Institucionales, Comunicación Externa, Responsabilidad Social Corporativa y Fundación Orange España.

“Este es el objetivo de la iniciativa #PorunusoOrangedelatecnología, con la que, desde nuestra perspectiva de empresa con propósito, llevamos desde 2017 poniendo el foco en ciertos fenómenos y situaciones que pueden ser nocivos para nuestros menores, como el juego online, y generar conversaciones de valor en el seno de las familias para conocer juntos los riesgos y saber cómo afrontarlos”, ha añadido Diego Martínez, director general de la Unidad de Negocio Residencial de Orange.

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La primera de estas reuniones ha sido la Conferencia Sectorial de Administración Pública, presidida por Darias, y en la que se han abordado las propuestas para modificar el Estatuto Básico del Empleado Público en relación con el teletrabajo y donde la consejera ha aprovechado para solicitar fondos para contribuir a mejorar la digitalización de las administraciones públicas.

Reunión bilateral con el ministro de Consumo

Chandiramani también ha asistido este lunes por videoconferencia a la convocatoria realizada por Alberto Garzón, el Consejo de Políticas de Juego, en el que se ha avanzado hacia la creación de un único registro o banco de datos de personas con adicciones al juego y una regulación homogénea que permita que el sistema aumente su eficacia en esta línea.

Por su parte, la consejera ceutí ha aprovechado su intervención en este foro para solicitar al ministro una reunión bilateral en la que abordar específicamente la situación de Ceuta en este ámbito.

Y es que Garzón ha impulsado un real decreto que limitará la publicidad de casas de apuestas. Uno de los frentes que tiene abiertos el ministro de Consumo consiste en reducir la exposición de la sociedad ante lo que considera que fomenta un problema de salud pública: la ludopatía. Una normativa que se prevé que entre en vigor en pocos días, en el próximo mes de octubre.

"Hemos diagnosticado que existe una relación entre esa publicidad y problemas de salud pública, especialmente en menores que empiezan a tener un consumo compulsivo de algo que le puede llevar a resquebrajar la realidad económica de su familia y la suya propia", indicó a principios de mes en una entrevista a Canal Sur Radio.

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